青 藏 线 建 设 简 介

                           一、工程概况

    青藏铁路由青海省西宁市至西藏自治区拉萨市，全长1956公里。其中，西宁至格尔木段(简称西格段)长814公里，1979年铺通，1984年投入运营。格尔木至拉萨段(简称格拉段)，自格尔木市起，沿青藏公路南行，经纳赤台、五道梁、沱沱河，翻越唐古拉山，再经安多、那曲、当雄、羊八井，进入拉萨市，全长1142公里，其中新建1110公里，格尔木至南山口既有线改造32公里，共设车站34个。
青藏铁路格尔木至拉萨段是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，翻越唐古拉山的铁路最高点海拔5072米。全线经过海拔4000米以上地段960公里，连续多年冻土区550公里以上，另有部分岛状冻土、深季节冻土、沼泽湿地和斜坡湿地。地震、崩裂、滑坡、泥石流等地质灾害严重。每年有效施工期仅6—7个月。青藏铁路建设面临着多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱“三大难题”的严峻挑战，技术难度很大，工程十分艰巨。
    国家批准的青藏铁路工程建设工期为6年。施工组织设计方案为：由北向南、逐步推进，分段建设、分段铺轨。2001年展开格尔木至望昆段施工，同时建设冻土工程试验段；2002—2003年重点展开唐古拉山以北冻土工程施工，2002年铺轨至望昆，2003年铺轨通过风火山；2004年重点展开唐古拉山以南工程施工，铺轨跨过通天河；2005年年底全线铺通；2006年全线配套；2007年7月1日全线建成通车。

                        二、建设意义

    建设青藏铁路，是党的三代领导核心一直关心的重大问题，是以江泽民同志为核心的党中央在新世纪之初做出的重大战略决策，是实施西部大开发战略的标志性工程。建设青藏铁路，必将鼓舞我国各族人民在中国共产党的领导下，以更加豪迈的步伐继续沿着建设有中国特色的社会主义伟大道路奋勇前进。青藏铁路的建设，将在青藏高原开辟一条经济、快速、大能力、全天候的运输通道，对于改变青、藏两省区交通落后状况，填补西藏地区铁路路网空白，完善西部路网布局；对于调整西藏的能源结构，保护生态环境，实施可持续发展战略，加快西藏经济发展；对于加强西藏与内地的联系，促进文化交往，增进民族团结，提高人民生活水平，保持社会稳定，具有重大意义。建设青藏铁路是人类铁路建设史上的伟大壮举，需要突破多年冻土、环境保护和卫生保障三大世界性难题，必将大大提高我国铁路建设水平。

                                三、建设管理

    党中央、国务院对青藏铁路建设极为关注，高度重视。中央领导同志多次作出重要指示，极大地鼓舞了全体建设者，有力地推进了青藏铁路建设。为确保青藏铁路建设顺利实施，经国务院批准，成立了青藏铁路建设领导小组,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志任组长，铁道部部长刘志军（原为傅志寰）、副部长孙永福为副组长，国家发展和改革委员会、财政部、铁道部、国土资源部、国家环保总局、中科院、中咨公司、青海省、西藏自治区为成员单位，及时协调解决建设中的重大问题。卫生部、交通部、国家电力公司、信息产业部、水利部、民政部、国家林业局、中国地震局、解放军、武警部队等，都大力支持青藏铁路建设，中宣部及各新闻机构加强对青藏铁路建设的宣传报道，营造良好的舆论氛围。铁道部成立了以部长为首的领导小组，由孙永福副部长主抓青藏铁路建设工作，并设立了专门工作机构。青、藏两省区成立了支铁领导小组和支铁办事机构。
    青藏铁路是公益性铁路首次实行项目法人负责制的建设项目。经国务院批准，在西宁成立了青藏铁路公司，对青藏铁路建设和运营全面负责。在格尔木设立了青藏铁路建设总指挥部，并在拉萨设立了派出机构，负责现场组织指挥。工程设计由铁道第一勘察设计院负责，通过公开招标择优确定施工企业和监理单位。目前，上场的施工企业共25个，包括中国铁路工程总公司所属9个工程局，中国铁道建筑总公司所属10个工程局，以及兰州、成都铁路局工程总公司、武警水电部队、新疆建设兵团、西藏天路公司、青海电力公司等。
    青藏总指加强建设管理，严格依法建设。制定了22项管理办法。依法办理用地、采石、环保等各项审批手续。切实加强合同管理，对违规分包工程现象和合同管理中存在的问题进行了认真查处。经国家八部委联合执法监察，认为青藏铁路在执行法定程序方面规范，项目立项、可研、开工报告均按规定报批，环评大纲、环境影响报告书及水土保持方案齐全，已开工地段建设手续完备；建设管理切实有力，工期、质量、投资得到有效控制。

                                 四、工程进展

    自2001年6月29日开工以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，青藏铁路建设领导小组切实加强领导，国家有关部委和青藏两省区积极配合，大力支持，铁道部科学部署，精心组织，全体参建职工按照“拼搏奉献，依靠科技，保障健康，爱护环境，争创一流”的要求,团结奋战，攻坚克难，工程快速有序、优质安全推进，2001年首战告捷，2002年再创佳绩，2003年取得全面攻坚胜利。截止2003年12月31日，全年已完成投资65亿元，为年度计划56亿元的116%，相当于前两年的总和。唐古拉山以北路基桥隧（简称“线路下部”）主体工程基本完成，唐古拉山以南线下主体工程完成50%以上。全年完成路基土石方3082万方、桥梁63574延米、涵洞11397横延米、隧道2810成洞米、正线铺轨195公里，实物工作量和形象进度全面实现年度计划要求。开工累计完成投资129.5亿元,线路下部工程(路基、桥涵、隧道)完成设计总量的84%，站后电力、干线光缆、房建试验段工程已开工建设。目前，唐古拉山以北线路下部主体工程基本完成，唐古拉山越岭地段线下主体完成70%以上，唐古拉山以南线下主体完成50%以上。
    “三大难题”攻关成果可喜。冻土攻关取得成果。运用冻土试验段科技成果，强化冻土工程措施，力求工程稳固。经过两个冻融循环检验可以看出，片石通风路基、通风管路基、片石护道、铺设保温板和热棒等工程措施均有明显效果，采取措施后路基基底的冻土上限普遍上升，观测期内没有发生大的冻胀融沉病害，冻土路基变形逐步趋于稳定。深桩基桥梁和铺设防水保温层的隧道，建成后都处于稳定状态。环境保护严格规范。完善环保设施，使野生动物、冻土植被、江河水质、沼泽湿地得到保护。国家环保总局国家环保总局等六部（局）对青藏铁路环境保护工作进行全面检查后一致认为，青藏铁路建设环保工作管理模式和经验居国内重点工程建设项目领先水平，具有示范意义。卫生保障不断完善。坚持“以人为本,卫生先行”，高度重视卫生保障工作，建立健全了防疫、防病机制和三级医疗机构，配置了先进适用的常规医疗设备3900多台（件），设置大型制氧站15个，购置高压氧舱25台。坚持预防为主、严防死守、封闭管理、责任到位，采取有效措施做好防治高原病、预防鼠疫、预防“非典”和食品卫生安全工作，建立了处置突发疫情预案和抢救危重病人应急机制，实现了开工建设以来无高原病死亡事故、无鼠疫发生、无“非典”疫情目标，有效保护了建设者的人身安全和身体健康。
    重点工程接连突破。各参建单位优化生产要素配置，精心组织指挥，确保重点、难点工程如期突破。全线被列为重点难点工程的路基、桥梁、隧道、车站等共32项，现已基本完成21项，其余大部分工程已取得重要进展。昆仑山隧道，三岔河、清水河、楚玛尔河等重点桥梁已按期完成；风火山隧道主体工程完工；西藏境内的羊八井2号和1号隧道相继贯通，标志着全线隧道工程已取得突破。拉萨河特大桥建设速度快，工程质量好。
    铺轨架梁顺利推进。中铁一局集团铺架队伍与线下施工单位和桥梁轨枕工厂密切配合，克服高寒缺氧、大风低温和长大坡道等重重困难，精心组织，科学管理，实行“六班四倒”制作业，千方百计提高铺架效率，实现了稳产、高产。2003年11月11日铺轨通过海拔4905米的世界海拔最高隧道——风火山隧道。全年正线铺轨195公里，站线铺轨10公里，架梁943孔，上道碴23万方。现已到达江克栋车站。创造了日铺轨7.925公里、日架梁11孔的高原铺架新纪录。开工累计正线铺轨347公里，占全线30%。
    程质量全面创优。各单位按照“高起点、高标准、高质量”的要求，坚持“质量第一”的方针，工期服从质量、投资服从质量。建立健全质量奖惩制度,落实质量责任，加强质量监督和监理，推行第三方检测和线下工程铺轨前质量评估制度，加大检测密度，强化过程控制。引入设计咨询机制，加强现场配合优化，坚持“样板引路、试验先行”,依靠科技攻坚克难。通过全员、全方位、全过程的质量管理，收到良好效果。经检测，已完工程合格率100%，优良率达90%以上。

                          五、精神文明

    创新政治工作。在建设单位与施工单位由过去的行政隶属关系转变为经济合同关系、管理体制发生很大变化的情况下，青藏总指坚持制度创新、管理创新，经报请部党组批准，在总指挥部设立了党工委，并与有关方面协商，吸纳施工单位党委主管领导为党工委成员，把行政上无隶属关系的施工单位置于党工委统一领导中来，既管建设，又管队伍；既管工程，又管思想，努力做到同部署，同落实，同考核。各参建单位党组织也结合实际不断创新，为新时期思想政治工作注入新内容，增添新活力，积极探索青藏铁路建设实际情况的党建和思想政治工作的新路子。
    开展劳动竞赛。各参建单位通过广泛、深入开展建功立业劳动竞赛活动和在党员中开展“雪域高原党旗红”、“我为党旗添光彩”活动，在团员青年中开展“吃苦奉献，立功高原”的青年突击队活动，着力培育以“吃苦奉献、立功高原、遵循科学、争创一流”为内涵的青藏铁路精神，进一步促进了队伍建设，形成了万众一心、众志成城的施工大干热潮，涌现出以“全国五一奖章”获得者卢春房，“火车头奖章”获得者李金城、余绍水，青海省“十五立功创新先进个人”况成明和“火车头奖状”获得单位中铁一局铺架项目部、中铁二十局风火山隧道队为代表的一大批模范人物和先进集体，在世界屋脊上充分展现了青藏铁路建设者的风采。组织青藏铁路建设先进事迹报告团进京报告，在社会上产生强烈反响，报告团全体成员受到中央领导的亲切接见。
    加强队伍管理。青藏总指和各单位积极探索适合青藏铁路建设实际情况的队伍管理新模式，特别注重进一步探索民工队伍管理新模式，发挥建设单位和地方政府两个积极性，加强对民工的领导；根据国家有关劳动用工的法律法规，严格规范民工管理，杜绝以包代管或包而不管；充分运用行政、法律、经济手段和开展多种形式的思想教育，把民工纳入职工队伍统一管理，对民工和职工一视同仁,实行统一医疗保障、统一居住条件，统一饮食标准，做到政治上让民工党、团员参加项目部党、团活动，优秀民工与优秀职工一道表彰；经济上采取各种有效措施，确保民工工资及时足额发放到位，从根本上维护了民工的经济权益；技能上对民工进行“传、帮、带”式的培训，提高了民工的能力素质，为回乡勤劳致富奠定了扎实基础；后勤保障上一视同仁，切实做好民工的劳动保护、医疗卫生、安全生产工作，改善食宿条件，给民工每天补助伙食费，定期进行身体检查。对个别患有高原病、常见病的民工，及时进行医治和救治，至今未发生一起民工高原病死亡事故。

                          六、路地共建

    青藏铁路公司和青藏总指按照铁道部部署，坚决贯彻江泽民主席“建设青藏铁路，造福各族人民”的题词精神，从讲政治、讲大局和实践“三个代表”重要思想的高度，把使用当地民工当作一项严肃的政治任务，使青、藏两省区上场民工逐年增加，人均年收入成倍增长，有效提高了当地民工家庭的经济收益；同时，青藏铁路公司还把170多名当地少数民族学生送到大专院校进行培训深造，为青藏铁路运营培养当地管理人才；捐赠近百万元用于青海唐古拉山乡完全小学改扩建，在西藏自治区乃琼镇为藏族学生建教学楼。各施工单位贯彻执行党的民族宗教政策，认真搞好民族团结，尊重当地少数民族的宗教信仰和风俗习惯，以多种方式同沿线地方政府和藏民村开展共建活动。在修建临时便道和临时房屋时，充分考虑永临结合，尽可能提高修建标准，把较高标准的施工便道和临时房屋作为造福当地百姓的基础设施投入；无偿提供机械设备和大量人力为沿线各族群众修桥、修路、修水渠；满腔热情地为驻地藏族同胞送医送药，免费抢救医治少数民族群众数万人次。青、藏两省区把铁路建设当作自已的事，在征地拆迁、地材开采、生活供应、劳务用工、环境保护、卫生保障等方面全力支持，积极配合。两省区党政领导经常深入现场检查指导工作，慰问参建人员，融洽路地关系，增进民族团结，营造良好的建设环境，促进了青藏铁路建设的顺利进行。